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综合
打好政策组合拳
发布时间:2019-04-30

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰

今年中央中央一号文件再次关注国内大豆产业,提到“实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积”。2018年,我国进口8800万吨,同比下降7.9%,这也是近年来首次下降。但这并不意味着国内对大豆的需求达到了峰值之后的回落,更不意味从此以后我国对大豆需求规模就会保持在这个水平线上。2017年中国人均猪肉消费量20.1公斤、牛肉1.9公斤;美国人均猪肉消费量22公斤、牛肉24.5公斤、奶类64公斤。再从和我们饮食消费习惯最相似的日韩消费数据来看,日本猪肉人均消费15.5公斤、牛肉7.2公斤,韩国猪肉人均消费29.8公斤、牛肉10.3公斤。所以说我们的畜牧品人均消费数量还有很大的增长空间。尽管2018年大豆进口量略有减少,但大豆消费总规模变动不大,为1.04亿吨,比2017年只减少100万吨。总的来看,我们对大豆的刚性需求不减,进口大豆占主导型的进口格局不会改变。但不意味着我们不能有所作为,依然可以在政策、科技上挖掘潜力,最大程度提升大豆产量。恢复大豆面积要在促加工、统政策、集技术上做好文章。

一是支持大豆企业加快产业转型升级。除了依靠补贴政策引导农民持续扩大大豆种植,还要推动产业转型升级,支持大豆加工企业,发展大豆加工,才能带动种植结构调整取得实质性进展。2018年,我们在大豆主产县调研时,农户反映即使大豆补贴比较高,但他们选择种植大豆时仍有顾虑,大豆加工企业不像玉米加工企业那么多、大豆产品产业链也不如玉米那么长,所以在秋收后常面临大豆销售不畅。缺少大型大豆加工企业,销售难现象依然存在。某大豆主产县仅有2家大豆加工企业,2018年基本处于停产状态。另一主产县大豆年加工能力在9-15万吨,但成规模的仅有豆制品、食用油5家企业,其余均为小型豆腐坊和榨油坊,其中日产量在600斤以上的加工作坊仅有12家。为了鼓励企业利用国产大豆,黑龙江省对大豆加工企业实施了补贴政策,但该政策只针对大豆食品企业,大豆的主要消化体油脂企业却被排除在外。而2018年黑龙江省入统大豆食品加工企业为全省大豆加工能力的3.9%,产能利用率为10.6%,加工转化率为19%,不足以带动大豆产业发展。建议进一步扩大大豆加工奖补实施范围,把大豆油脂加工企业纳入补贴范围,并非只针对豆制品企业,利用加工带动需求和产品增值增效。

二是协调配合补贴机制和产业政策。2017年2月,黑龙江省印发《关于做好黑龙江省饲料加工企业收购加工2016年新产玉米补贴工作的通知》,对省内规模以上玉米深加工企业在规定期限内收购省内2016年新产玉米给予300元/吨补贴;2017年9月,国家发改委等15部门印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》,提出到2020年,在全国范围内推广使用车用乙醇汽油,基本实现全覆盖。这两项政策在需求端拉动玉米价格回升,玉米种植效益预期值会进一步增长,与后期大豆补贴等政策效应相抵。因此,建议玉米政策要与大豆相协调,统筹考虑玉米去库存与生产者补贴等政策,避免政策相互打架而提高政策落实成本。

三是开展大豆新品种和配套技术集成攻关。加大大豆种植的关键技术攻关,比如土壤改良、轮作倒茬、品种选择、群体优化、配方施肥、绿色防控、全程机械化作业等,并进行组装和集成,形成绿色提质增效生产技术模式,在主产区建设千亩样板田,提高单产和品质。在大豆主产县,设立千亩大豆良种良法示范田,开展大豆新品种和配套技术展示示范,创造高产典型,通过现场培训和观摩,提升农民大豆种植技术水平,加快新品种和配套技术推广应用速度。